【政策】高层明确“十四五”规划五大重点方向，打造开放的双循环

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平8月24日下午在中南海主持召开经济社会领域专家座谈会并发表重要讲话。

他在讲话中指出了五大重点方向：以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，以科技创新催生新发展动能，以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，以共建共治共享拓展社会发展新局面。

习近平表示，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。

今年多次高层会议均强调了“双循环”。京东数科首席经济学家沈建光表示，预计双循环战略将贯穿“十四五”始终，成为中国经济中长期发展的主线。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦近日指出，现在的大循环至少有两个特点，第一要提高内需比重，第二要提高关键技术、重要产业链的可替代性和抗冲击的韧性。但这并不意味着对外开放的后退，更不是关起门来搞自给自足。相反，实际上需要一个更高水平的对外开放。

习近平指出，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。我国在世界经济中的地位将持续上升，同世界经济的联系会更加紧密，为其他国家提供的市场机会将更加广阔，成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。

中银证券全球首席经济学家管涛表示，以国内大循环为主体，以扩大内需为战略基点，不是要闭关锁国、主动脱钩，而是要进一步扩大高水平对外开放，特别是要从商品和要素流动型开放走向制度型开放，打开国门搞建设。

在对外开放方面，习近平指出，要以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观要求。我国经济持续快速发展的一个重要动力就是对外开放。对外开放是基本国策。要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。要积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系。

7月30日召开的中央政治局会议在部署做好下半年经济工作时提出，必须坚定不移推进改革，继续扩大开放，持续增强发展动力和活力。要更大力度推进改革开放，用深化改革的办法优化营商环境，继续扩大开放。

商务部部长钟山日前在媒体上表示，我国进一步扩大对外开放的有利因素并未发生根本转变。我国拥有14亿人口的庞大市场和完善的产业配套体系，而且营商环境不断改善，相信聪明的外商一定不会放弃中国市场。下半年将进一步扩大开放、建设好开放平台、优化营商环境。

商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明表示，下半年我国推动高水平开放应该从3个方面着力。一是进一步推动服务业开放，在金融、教育、文化、医疗等领域进一步放宽服务业市场准入，以高水平开放促进服务业结构调整优化。

二是进一步推动制度型开放。立足我国在电子商务等产业的发展优势，积极参与塑造和引领国际规则，提升我国优势领域的国际规则话语权。

三是进一步营造良好营商环境。深入贯彻对内外资企业一视同仁、平等对待的原则。进一步完善产权保护制度，激发社会创造创新活力。