国企改革实质是解决公有制与市场经济兼容问题。所以国企改革必须以解决公有制与市场经济兼容问题为目标导向，使国企成为真正有效率的市场法人主体。通过改革，让公有制成为市场经济中管理规范、运转高效、惠及全民的经济成分。

国有企业市场化包含两方面内容，一是对外经营市场化，二是内部管理市场化。改革开放以来，国企对外经营市场化格局已基本确立，内部管理市场化还存在较大问题，三项制度改革滞后是国企与市场经济不兼容的重要表现之一。三项制度改革不到位导致很多改革举措很难落到实处，流于形式。对大多数企业来说，国企及其领导人行政级别虽然形式上取消了，实际却依然存在。法人治理结构名义上建立起来了，却很难有效运作。内部激励约束机制说是建立起来了，却很难说薪酬与贡献挂钩。

基于此，党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对深化国有企业内部改革提出明确要求：以人事、劳动和分配三者改革为突破口，完善制度、创新机制、强化管理，“深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。”

（一）以市场化为导向，建立市场化劳动用工制度
大部分国有企业内部存在多种不同身份的职工，临时工、合同工、正式工、干部身份、普通职工身份等。身份不同，福利待遇、退休工资差异较大。国有企业推行三项制度改革的首要关键，就是要加强劳动合同管理，在尊重历史的基础上，逐步消除职工身份差异，主要工作包括：
1、科学管控员工总量，严把入口
2、持续优化人员结构
3、强化培训工作
4、一规划为牵引
5、有效分离冗员

（二）深化人事制度改革，健全干部能上能下机制
干部“能上能下”是人事制度改革的一项核心任务，是干部队伍优化结构、提高素质的关键所在。“能上”就是选贤任能，使能者得其位、尽其才；“能下”就是新陈代谢，优进劣退，是一种淘汰机制，更是一种活力机制。

1、规范干部编制管理，严控干部数量
2、完善任职资格体系，明确岗位标准
3、改革干部选拔方式，提倡竞聘上岗，竞争择优
4、强化干部考核力度

（三）建立市场化的薪酬分配体系
在三项制度改革中，分配制度的改革涉及面最广，它直接关系到每一位员工的切身利益，是整个改革中最敏感也是最为重要的部分，是三项制度改革的最终落脚点。
1、建立薪酬总额管理
2、优化员工晋升机制、完善薪酬分配体系
3、设计合理的薪酬结构
4、建立薪酬水平市场化机制